深入学习贯彻党的二十届四中全会精神：加大保障和改善民生力度 完善残疾人服务保障体系

学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。遵照中央通知要求，通过学习培训，要深刻领会四中全会的重大意义，深刻领会“十四五”的重大成就，深刻领会“十五五”的重要地位，深刻领会全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的指导思想、重大原则、重大部署和根本保障，并结合实际深入学习宣传贯彻。残联组织要认真对照残疾人事业发展的阶段特征和促进残疾人事业全面发展的新时代使命任务，结合广大残疾人的期盼深入抓好贯彻落实。《建议》中“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众的急难愁盼问题”“提高人民生活品质”等老百姓最为关注的民生看点，也成为广大残疾人及其亲属最为热议的话题与最期待的领域。我们要结合残疾人工作实际，深入学习贯彻全会精神，积极回应残疾人对美好生活的新期待，加大保障和改善民生力度，完善残疾人服务保障体系，不断提升残疾人的获得感幸福感安全感。

全会坚定了残疾人与全国人民一道实现共同富裕的信心

在全面开启“十五五”新征程的关键节点，《建议》和习近平总书记在全会上的重要讲话，准确把握我国发展新的历史方位，系统总结了“十四五”时期经济社会发展取得的重大成就，深刻分析了当前党和国家事业发展面临的新形势新任务，清晰擘画了“十五五”时期高质量发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，为开创中国式现代化建设新局面提供了科学指南，具有举旗定向的政治意义、高瞻远瞩的战略意义、守正创新的理论意义和求真务实的实践意义。全会确定了坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持全面深化改革、坚持高质量发展、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的六项重大原则，为我国经济社会持续健康发展提供了根本遵循。全会提出的高质量发展取得显著成效等七大主要目标，必将为科学谋划“十五五”规划和残疾人事业未来五年高质量发展筑牢坚实基础、指明前进方向。

《建议》再次鲜明指出，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，并从八个方面对加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕进行了全面安排，涵盖面之广、力度之大，以往罕见。首先，促进高质量充分就业继续被置于首位，提出构建就业友好型发展方式，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境等措施，继续把稳定并促进就业作为保障和改善民生的压舱石。其次，将完善收入分配制度置于第二位，并强调多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，有效增加低收入群体收入，鼓励先富带后富促共富等明晰的政策方向。第三，再次把办好人民满意教育纳入了保障和改善民生的大盘子，强调健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育等强化“投资于人”的鲜明政策导向。第四，进一步明确了健全社会保障体系的路线图，把完善并落实基本养老保险全国统筹、逐步提高城乡居民基础养老金，健全多层次医保体系，提高灵活就业、农民工、新就业形态人员参加社保的比率，健全社会救助体系，完善残疾人等群体服务保障体系等作为织密扎牢社会保障安全网的着重点。第五，首次将推动房地产高质量发展纳入保障和改善民生板块，并强调优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，给“住有所居”的基本民生需求吃下了定心丸。第六，继续强调加快建设健康中国，并再次明确实施健康优先发展战略，强调提高人均预期寿命和人民健康水平，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务等深化医改的任务目标。第七，把促进人口高质量发展也放在了保障和改善民生的总体部署中，提出健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，并强调优化生育支持政策和激励措施，实施出生缺陷防治能力提升计划，加强公共设施适老化和无障碍改造，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系等以人为本、投资于物与投资于人紧密结合的人口发展导向。第八，强调了稳步推进基本公共服务均等化这一当前保障和改善民生的难点和重点，并提出建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制等预期性和操作性都较明显的政策导向。

以上八个方面的强化与政策导向，将“加大保障和改善民生力度”“扎实推进共同富裕”的决心，与老百姓特别是困难群众获得感幸福感安全感的预期和信心紧紧结合了起来，也必将坚定广大残疾人自强不息、克服困难的勇气与听党话、感党恩、跟党走的决心。我们要将思想和行动统一到全会重要部署上来，统一到习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、全会的重要讲话和全会精神上来，清晰把握残疾人工作的时代责任和努力方向，锚定“十五五”加大保障和改善残疾人民生力度的主要任务目标，以更加实事求是的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，用心用情用力做好残疾人工作，团结带领、支持帮助广大残疾人创造更加幸福美好的生活。

残疾人状况显著改善成为经济社会高质量发展的生动缩影

回首“十四五”时期极不寻常、极不平凡的发展历程，在习近平总书记的掌舵领航下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。过去的五年，我们深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精神，落实党中央、国务院重要部署，携手国务院残工委各有关部门，聚焦残疾人急难愁盼，着力提升残疾人社会保障制度和关爱服务水平，我国残疾人事业朝着高质量发展要求和现代化发展目标迈出坚实步伐。

残疾人基本民生得到制度性保障。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果成效明显，99.1万易返贫致贫残疾人纳入监测和帮扶范围。1050万残疾人享有最低生活保障，188万残疾人得到特困救助供养。各省（区、市）全部建立两项补贴标准动态调整机制，1191万困难残疾人领取生活补贴，1623万重度残疾人得到护理补贴。266万人次残疾人接受了托养服务。残疾儿童少年97%义务教育入学率提前实现，每年都有超过3万名残疾学生进入高校。

基本公共服务覆盖更多残疾人。各省（区、市）均建立残疾人辅助器具适配补贴制度，3817.92万人次残疾人得到基本康复服务，725.64万人次残疾人得到辅具适配服务，209万人次残疾儿童得到康复救助；残疾人就业创业日益活跃，累计新增残疾人就业213.5万人，城乡持证残疾人就业达914.4万人，越来越多的残疾人进入互联网平台等新形态就业，一批残疾人技术能手在国内外技能大赛中取得好成绩。开展全国残疾人文化周活动，文化进家庭“五个一”等项目惠及18万户残疾人家庭。举办第十、十一届全国残疾人艺术汇演，支持残疾人开展文学创作，残疾人精神文化生活日益丰富；《国家基本公共服务标准》将8个方面残疾人服务列入基本公共服务目录，残疾人证办理等5个事项纳入高效办成残疾人服务“一件事”。

残疾人平等权益保障不断加力。颁布实施无障碍环境建设法，城乡无障碍环境不断改善，残疾人交通出行、生活消费、公共服务等更加便利。为143万户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。3000多家网站和手机APP、1500多种药品说明书完成无障碍适老化改造。《马拉喀什条约》生效实施，法律援助法等41部法律法规增加关于残疾人特殊保护的规定。持续推进残疾人优质诉讼服务和“总对总”在线多元解纷工作，不断优化残疾人法律服务和法律援助，残疾人合法权益得到有效保障。

残疾人事业支持保障机制不断强化。残疾人事业领导体制和工作机制不断健全，投入保障持续加强。科技助残和人才培养加快推进，推动将科技助残纳入建设科技强国战略，中国残联、科技部等9部门联合印发关于推进科技助残的指导意见，明确科技助残的总体要求、主要任务和保障措施。正式设立康复大学并开始招生，残疾人服务人才培养步入快车道。残疾人基层服务能力明显增强，95.7%的村（社区）将残疾人工作纳入村（社区）工作事项清单，实现村（社区）残疾人协会全覆盖，在乡镇（街道）兴建一批“残疾人之家”，就近就便为残疾人提供服务。

残疾人日益成为推进中国式现代化的重要力量。召开全国自强模范暨助残先进表彰大会，组织巡回报告团全国巡讲，残疾人日益成为新时代重要的劳动者、消费者和创造者，在全社会积极弘扬自强不息精神和扶残助残美德。残疾人竞技体育群众体育协同发展，成功举办北京冬残奥会、杭州亚残运会，在东京残奥会、巴黎残奥会上续写辉煌，在北京冬残奥会首次获得金牌榜、奖牌榜第一，标注了我国残疾人体育运动的新高度。残疾人事业的国内国际影响力不断攀升，关心、理解、尊重、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，“平等、融合、共享”的价值理念逐步深入人心，我国残疾人事业的国际影响更加彰显，成为我国对外人权事业交流和彰显社会发展水平的重要优势领域。

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的重点任务

习近平总书记指出，残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。残联组织要认真遵循《建议》部署和“夯实基础、全面发力”的要求，科学编制残疾人保障和发展“十五五”规划，把加大保障和改善残疾人民生力度紧紧抓在手上，不断实现广大残疾人对美好生活的向往，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，在中国式现代化进程中不断推动残疾人事业高质量全面发展。

准确把握“十五五”时期残疾人事业发展的阶段性特征。我们要清醒地看到，残疾人事业发展仍存在一些短板弱项，呈现出阶段性发展特征：残疾人基本生活有了制度性安排，但残疾人社会保障水平还不高，保障制度还需要进一步完善；残疾人基本公共服务体系初步建立，但与实现均衡可及的服务目标和满足各类别残疾人特殊性多样化个性化的服务需求相比还有不小差距，补短板强弱项提质量的任务还很繁重；残疾人物质生活状况显著改善，但精神文化生活仍比较匮乏，基本权益需要得到更好保障；残疾人社会参与日益广泛，但自身能力不足、发展机会不够、社会融合不易的问题同时存在，平等参与社会生活仍面临很多障碍；残疾人事业发展的领导体制和工作机制日趋完善，但制约不平衡不充分发展的因素仍然存在，适应市场经济、法治社会、科技创新的残疾人事业现代管理制度和服务模式还有待不断探索，新型工业化、新型城镇化、信息化和少子老龄化等对残疾人事业带来新的要求和挑战。“十五五”时期，要准确把握好这些阶段性特征，不断兜牢兜实残疾人基本民生、破解瓶颈制约、补齐短板弱项、维护残疾人合法权益、推动关爱服务提质增效、增进残疾人民生福祉，促进残疾人事业高质量全面发展。

进一步突出“十五五”时期残疾人服务保障和发展的重点。《建议》对残疾人事业全面发展作出一系列具体部署，明确提出办好特殊教育、完善残疾人等群体服务保障体系、实施出生缺陷防治能力提升计划、加强公共设施适老化和无障碍改造、扩大康复护理、关心关爱困难弱势群体、稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜、广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺等普惠性可及性强的政策措施。我们要聚焦推动残疾人事业高质量发展的主题，聚焦完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的主线，提高政治站位，强化系统观念，加强统筹协调，制定科学可行的规划和具体实施方案，把全会和《建议》明确的任务目标在残疾人事业发展中不断落实落细。

一要着力提升残疾人民生保障水平。把提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为首要任务，完善与残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性的民生保障制度，根据经济社会发展动态调整、逐步提高残疾人社会保障水平，特别是加强对农村困难残疾人的常态化帮扶，同时多渠道、多形式千方百计促进残疾人就业增收。二要着力提升残疾人公共服务质量。持续扩大重度残疾人托养照护、孤独症儿童康复教育等急需短缺服务的供给，立足残疾人多层次多样化的需求，着力提升公共服务质量。残疾人和老年人、儿童一样，都是促进公共服务均衡可及的重点人群，统筹整合生活性服务业、城市社区嵌入式服务设施建设等资源，培育更为有效的助残服务场景，推动助残服务与养老、托育服务统筹协调发展。三要着力保障残疾人平等权益。推动修订残疾人保障法，深入实施无障碍环境建设法，切实加强司法保护，提供更加优质便捷的法律服务，努力让残疾人感受到社会的公平正义。要深入践行全过程人民民主，积极推动残疾人、残疾人组织民主参与和民主协商，充分发挥残疾人在推进中国式现代化中的重要力量。四要推进科技助残创新应用。在国家科技创新战略布局下大力推动科技助残，进一步健全工作机制和体系，搭建“政产学研用”的合作平台，推动人工智能等前沿技术应用于残疾人领域，关注脑机接口等助残新技术、新业态，重点在掌握残疾人需求和推动创新科技应用两端用力，让科技发展造福更多的残疾人。五要着力丰富残疾人精神文化生活。坚持立足社区、面向残疾人群众，广泛开展群众性残疾人文化体育活动，提供更多优质的服务和适宜的产品，支持残疾人参与文艺创作，培育发展残疾人文化产业，在竞技体育发展的同时，更加注重残疾人群众体育发展。六要加强残疾人领域国际交流与合作。服务国家外交大局，践行“四大全球倡议”，加强与大国、周边国家、南方国家及联合国等国际组织的交流合作，推动“一带一路”共建国家残疾人领域友好交往，认真履行联合国《残疾人权利公约》，对外讲好中国残疾人发展故事，携手构建人类命运共同体。

以保障和改善民生的实效不断密切与残疾人的血肉联系

习近平总书记指出：“各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面”，强调“各级残联组织和广大残疾人工作者要不断提高服务能力和水平，努力做残疾人信得过、靠得住的知心人、贴心人。”这些重要指示对残联组织以更高的政治站位落实好全会精神和《建议》要求都具有十分重要的指导作用。残联组织要在不断提高政治站位与服务残疾人的能力和水平上下功夫，通过一件件民生实事的落地见效，做让残疾人信得过、靠得住的知心人、贴心人。

一要加强党对残疾人工作全面领导这个根本保障。要把党对残疾人事业的领导贯穿残疾人工作全过程，从全局和战略的高度，充分认识党的二十届四中全会的重大意义，切实增强学习贯彻全会精神的主动性、自觉性，深入学习领会全会精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把智慧和力量凝聚到实现全会提出的各项目标任务上来，以推动全会精神和《建议》部署不断落实的实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

二要继续发扬密切与残疾人血肉联系这个优良传统。残联组织作为党和政府联系残疾人的桥梁纽带，全部工作的出发点和落脚点必须聚焦于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人民生福祉，将党的温暖和全会精神传递到残疾人和亲属的身边。只有真正深入到残疾人群众当中，与他们面对面、心贴心，倾听他们的心声、了解他们的疾苦、感知他们的期盼、洞察他们的忧虑，才能准确把握他们的真实意愿和根本利益诉求，更有针对性地把《建议》所释放的关爱困难群体的温度和改善民生的力度转化为实际行动。

三要充分发挥残疾人在扎实推进共同富裕中的主体作用。残疾人中蕴藏着巨大的智慧和力量，他们是推进中国式现代化的重要力量，也是推进全体人民共同富裕的重要力量，还是推动残疾人事业高质量全面发展不可或缺的主体。要不断有效激发残疾人的主体意识和潜能力量，当残疾人生活不断改善并真切感受到党和政府的关心、残联组织的关怀、信任和支持，其自尊、自信、自强、自立的精神才会被极大激发，感党恩、听党话、跟党走的自觉性就会提升，依靠顽强拼搏创造共同富裕的力量才会倍增。

四要持之以恒推进残联组织深化改革和作风建设。要继续发扬残联组织的优良传统，以锐意改革的精神破除瓶颈制约，不断加强残联组织的政治性、先进性、群众性和作风建设。各级残联干部特别是领导干部必须拿出更多时间，深入到残疾人家庭、社区、特教学校、康复机构、福利企业、托养机构等场所，宣讲全会精神特别是习近平总书记对残疾人的格外关心格外关注，多一些“蹲点式”调研、“沉浸式”体验，深入基层“解剖麻雀”，精准掌握急难愁盼，怀着“时时放心不下”的责任感，把残疾人的安危冷暖时刻放在心上，真正做到“民有所呼，我有所应”，以实际行动推动全会精神和《建议》关于加大保障和改善民生力度等部署在基层落地，在残疾人群众身边见效。

（此文系中国残联主席程凯2025年11月14日在华夏时报社宣讲党的二十届四中全会精神的主要内容）

编辑：李桃红 校审：罗灿

初审：顾云爱 终审：罗会鹏